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法治河北下青年自組織的規范與治理——以鹽山縣愛心聯盟為例

發布時間: 2016-10-06 15:07:07 編輯:團委 來源:本站原創 點擊:5966

 

(作者:原鹽山團縣委副書記 李亮)

青年自組織的不斷涌現為社會管理提供了有益補充和有效活力,但也出現了政府監管難度較大、主體資格難以認定、組織導向不穩定等問題,這為青年自組織的發展埋下了不少隱患。如何加強對青年自組織的規范與治理,特別是十八屆四中全會提出全面推進依法治國,使青年自組織走上制度化、法制化的軌道,這成為共青團系統面臨的重要課題。共青團鹽山縣委通過以本地愛心聯盟為樣本,通過實地調研,走訪了解等形式,認真分析當前青年自組織面臨的主要難題,并提出合理化規范建議,以期對青年自組織的規范發展起到一定的推動作用。

一、鹽山縣愛心聯盟發展過程及現狀

(一)發展過程

鹽山縣愛心聯盟成立于2011年7月6日,是一個由來自社會各行各業的殘疾朋友和愛心人士組成的民間公益群體,從最初的幾個殘疾人發起人開始,通過開展各種網絡和線下活動,發展到現在,當地共有成員360余名,其中網絡成員6萬余名。是當地最活躍、最有影響力的愛心志愿服務組織。鹽山縣愛心聯盟長期致力于弱勢群體的幫扶,特別是自2011年以來,連續舉辦4屆大規模的相親交友活動,吸引了省內外800多殘友積極參加,促成60多對殘疾人士成功交友。此外,愛心聯盟通過采取入戶心理疏導、開展網絡教學、聯系免費學校等方法,使200多名殘疾人實現了就業。愛心聯盟多次被評為河北團省委優秀志愿服務集體,負責人張軍建同志多次被評為團中央、河北團省委優秀志愿服務個人,被滄州市文明辦評為“滄州好人”。近期,被河北省宣傳部評為“公益達人”,全省僅7人。

(二)現狀分析

為更好地了解該組織的狀況,我們專門設計了問卷調查表(見附件),通過組織會議座談、qq群內發放、走訪調查的形式,發放調查問卷360份,收回360份,根據調查結果,進行了匯總分析。

1、成員分析。該組織現共有登記成員360名,其中男性200名,女性100名;年齡結構上以青年人居多,18-25歲的100名,25-30歲的180名,30-40歲的52名,40歲以上的28名,符合當前青年自組織的年齡結構,年青人思維活躍,組織活動比較積極,有利于組織的不斷發展壯大。

2、職業分析。該組織主要由打工一族組成,有290名,占80%以上,個體工商業者20名,企業老板3名,行政事業單位人員10名,自由職業者7名,無業30名。該組織主要由社會打工青年組成,主要集中在縣城周邊管件管道、體育器材、陶瓷制造等私營企業中,這部分人工作相對比較辛苦,另外年青人的個性喜歡張揚自由,不喜歡與政府部門合作,特別有些年青人對政府部門有偏見,和政府部門聯合活動參與不積極,很多時候影響組織的發展。

 
圖1 鹽山縣愛心聯盟成員職業分析餅圖

3、收入分析。該組織成員主要由普通打工人員組成,收入水平較低,300人的月均收入在2000以下,50人在2000元到3000元之間,7人在3000元-5000元之間,只有3人在5000元之上。每年能承受的公益支出200元到500元有200人,500元到1000元的100人,1000元以上的60人,主體人群收入較低,所以加入門檻相對較低,每人每年會費120元,組織活動更多的依靠社會捐助。

 

 圖2 鹽山縣愛心聯盟成員收入分析柱狀圖

 

 

 圖3 鹽山縣愛心聯盟成員所能接受的公益支出情況柱狀圖

4、動因分析。通過調查分析和座談了解,該組織80%以上的人員參與公益活動是為了扶危濟困獻愛心,但也有20%左右的人出于其他目的,比如為了結交一些人脈,有利于個人事業的發展;加入一些組織,推廣自己的產品;有些年輕人閑著沒有事,純屬湊個熱鬧;也有些人捐贈一些款物,在社會上樹立一個好的名聲等等。根據調查結果,有50人在參加公益活動中,遇到商業推銷或者其他非法推廣,據負責人介紹,經常會遇到一些推廣商企圖利用該組織名義做廣告宣傳,目的的不純潔性很容易導致被一些別有用心的人的利用,增加社會隱患。

 
圖4 鹽山縣愛心聯盟成員參加公益活動動因分析條形圖

5、風險分析。如何面對公益活動中的事故風險,如何處理解決,僅有10名選擇自己獨立承擔,300人選擇讓組織承擔,50人選擇雙方均擔,參與群內個人承擔能力較弱,如果發生重大事故,對組織是一個巨大的考驗。

 
圖5 鹽山縣愛心聯盟事故風險處理分析餅圖

二、當前面臨的主要問題

該組織發展很快,影響力也比較大,但一些先天法治制度化的缺陷,也制約了其發展,主要表現在以下幾個方面。

(一)注冊難,合法化問題不好解決。該組織成立幾年來,一直希望注冊合法化,多次與民政部門溝通,但由于種種主客觀原因始終未能注冊。一是門檻條件高。要求有掛靠單位,要求有固定辦公或活動場所,要求有專職或兼職工作人員,要求有開辦資金,這些對于網絡發起的團體來說難度比較大。二是民政部門顧慮多。對于青年自組織的注冊,民政部門采取了謹慎的態度,一方面害怕監管跟不上,容易引發社會方面事件,一方面對于組織注冊要經過長期的考察,不能簡單申報就通過,再者每個縣注冊名額有限,而申報者較多,難以抉擇。三是組織自身動力弱。很多成員認為不注冊也照??梢蚤_展活動,只要專心做好事,不做壞事就可以,何必一定要注冊。

(二)制度不全,發展不穩定問題。該組織的發展由負責人張軍建推動,多利用自己擅長網絡的優勢不斷凝聚力量,雖然下面設了6名管理,健全了組織架構,但更多工作的開展往往靠負責人一個人推動,負責人個人工作忙碌,整個組織往往處于停止運轉的狀態。2013年,由于負責人家人生病住院需要陪護,長時間沒有開展活動,一名管理另立門戶,導致組織分裂,影響了發展。

(三)監管難,社會風險隱患大。這種風險主要體現在以下幾個方面:一是身份不合法,政府監管難度大。一些青年人本身就不愿意與政府走的太近,總覺得政府部門喜歡搞形式,不重實際,不喜歡受到政府部門的約束。此外,本身組織沒有注冊,政府部門監管名不正言不順。二是成員身份混雜,組織自身監管難度。對成員的約束力較低,成員在進入退出過程中,無需履行繁瑣的程序,只要承認組織章程,填寫的資料符合要求,也基本上都會被吸納。很多成員加入組織的目的并不是很純正,有些出于推銷等商業目的,有的甚至出于邪教宣傳的目的,對于這種群體,不好辨別,稍有不慎,組織就會被利用,引發一些不良的社會事件。三是經費自收自支,缺乏第三方監管。鹽山縣愛心聯盟運轉自己主要依靠成員繳納的費用或社會募捐,雖然有會計,但屬于內部自籌自支,缺乏第三方的制約與監督。

(四)風險大,缺乏保障機制。以愛心聯盟開展第四屆相親大會為例,活動結束后,一名患過小兒麻痹癥的志愿者由于下樓梯不慎摔倒導致小腿骨折,花費2萬余元,而自己家庭條件并不好,最后由社會捐助、組織承擔、個人負擔等三個方面籌集了費用。如果發生大的事故,這種風險隱患會更大。愛心聯盟建立了自己的愛心車隊,雖然要求有任何風險都由個人承擔,但很多人都不愿意接受讓愛心人士流汗又流淚的結局,如果避免這種風險,建立科學的保障機制勢在必行。

三、規范與治理的建議

第一,放寬注冊門檻,統一納入政府監管。政府相關部門要順應青年自組織的發展形勢,改變謹慎顧慮的態度,放寬準入條件,統一納入政府管理,改變當前不注冊有活動的狀態。對于一些條件確實不夠的,也要建立備案制度,建立一個對外開放的組織平臺,可以用來登記、注冊,重要的機構要進行登記備案,并宣傳動員自組織的機構到平臺上登記,留存相應組織人員的資料。在監管主體上,要以文明辦為牽頭單位,建立由民政部門、團縣委、婦聯、審計局等主管單位、業務單位相互配合的監管體系。對青年自組織成員,也要建立注冊登記制度,對一些有過犯罪記錄、信用不誠、名聲不好的人員要仔細甄別,防止他們利用青年自組織制造不良事件。

第二,規范組織制度,確保青年自組織平穩發展。要求青年自組織建立明確的工作章程和工作制度,改變當前以負責人個人魅力和個人號召力為主的運行模式。主管單位要切實負起責任,對青年自組織的領導變動、工作規劃、發展趨向進行指導,建立定期報告制度、活動請示制度、活動評估體系等,確保組織的平穩發展。

第三,建立保障機制,減少組織運行風險。要求各青年自組織引入商業保險特別是公益保險等保障機制,在組織活動過程中為成員購買保險。簽訂明確的風險賠付協議,對活動過程中出現的風險確定明確的賠付份額,防止出現意外事故后發生糾紛。建立青年自組織風險基金,可以由多個青年自組織聯合成立,發揮一方有難八方支援的精神,共同應對各類風險。

 

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