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打造“重心向下、底氣十足”的滄州共青團 ——關于新型城鎮化進程中滄州基層團組織建設的研究

發布時間: 2017-01-13 10:20:24 編輯:滄州團市委 來源:本站原創 點擊:5753

自2003年滄州市開始實施城鎮化戰略以來,城鎮化快速發展。2003—2015年,全市城鎮常住人口從153萬人增加到361.43萬人,城鎮化率從28.87%提升到48.56%。隨著城鎮化的推進,大量農村青年離開家鄉進城務工,鄉、村基層團組織工作對象數量急劇減少,活力明顯下降;因父母外出務工而引發的一系列留守兒童問題,對農村學?;鶎訄F組織建設提出更嚴峻的考驗;企業團組織地位和力量長期弱化,無法實現對進城務工青年的有效吸引和凝聚。如何使基層團組織更加全面的覆蓋青年,鞏固黨執政的青年群眾基礎;如何創新組織建設和活動載體,煥發基層團組織活力;如何壯大組織工作力量,真正打造底氣十足的基層團組織是新形勢對滄州共青團事業發展和基層工作開展提出的新問題、新挑戰。面對新問題、新挑戰,滄州共青團積極應對、主動作為,不斷調整工作思路、創新活動載體,開展了一系列的活動,有效推動了滄州基層團組織建設的發展。但是同時,仍有一些問題沒有得到根本性的解決。筆者在調查研究的基礎上撰寫此文,旨在為滄州市基層團組織建設提供新的思路和破解問題之道。

 

 一、滄州市基層團組織基本情況

滄州市現有團員33.8萬,基層團組織18957個,其中基層團委1732個,團總支356個,團支部16843個,團工委26個。共有專職團干部1786人,兼職團干部15583人。

共青團滄州市委現轄三大系統基層團組織:縣鄉村基層團組織、學校系統基層團組織、企業系統基層團組織,以及在三大系統之外的新經濟組織、新社會組織等團組織。本文重點從受新型城鎮化影響較大的縣鄉村基層團組織、農村學?;鶎訄F組織、企業系統基層團組織入手進行調查研究。

(一)縣、鄉、村基層團組織建設現狀

隨著新型城鎮化的推進,越來越多的青年來到縣城打工、創業、定居,縣級團委需要服務的青年數量急劇增加、青年需求更加多樣化,這無疑對縣級團委的工作能力提出了更高的要求。而在鄉、村,大量青年外出務工,導致團的工作對象不斷減少,農村團支部失去新鮮血液;農村團員青年流動加劇,傳統的團員管理辦法已不能適應當前形勢,導致鄉、村團組織開展工作困難增多、難度加大。面對新型城鎮化的挑戰,滄州共青團及時轉化工作思路,在縣、鄉、村三級團組織建設方面開展了有益的探索和實踐,實現了一定突破。目前,滄州市縣、鄉、村三級都建立了團組織和完備的班子隊伍。各縣級團委充分結合本地優勢和特點,通過多年的摸索實踐,逐漸打造出不同的工作品牌和亮點。例如肅寧作為全國聞名的裘皮之鄉,當地團委在開展實際工作中就充分發掘了這一優勢,通過行業建團的方式,將大量的優秀青年企業家納入團組織中來,大大增強了當地團委的知名度和工作力量。而在華北油田總部所在地的任丘,石油青年工人成為團委凝聚、服務的重要青年群體。任丘團委多年來立足石油工人的工作特點,為他們提供貼心的、實在的服務和幫助,和石油青年工人群體間建立起緊密的聯系和深厚的感情,擦亮了石油工人的工作品牌。鄉級團委和村級團支部建設也取得長足進步,團的工作觸角已經延伸至每一個鄉鎮和村,團的覆蓋面進一步加大。但在實際開展工作中,受團干部自身素質、團的工作力量不足等因素的限制以及新型城鎮化導致的青年流動性加劇等不利因素的影響,鄉、村兩級團的工作局面還沒有完全打開,空殼團支部現象在有些地區仍然存在。

(二)農村學?;鶎訄F組織建設現狀

隨著新型城鎮化進程的不斷推進,越來越多的青年離開家鄉去往城市打工,他們的子女被留在農村的家中,成為留守兒童。這些農村孩子與父母長期分離,缺乏親情關愛和有效監護,心理和行為方面極易出現問題,甚至會釀成一些嚴重后果。農村中小學作為留守兒童的集聚地,是解決留守兒童問題的重要突破口。近幾年來,滄州團市委高度重視農村學?;鶎訄F組織建設,在增加團組織對農村學校的覆蓋面、建立規范的學校團支部、提高團支部負責人工作能力等方面開展了大量工作,將滄州市的農村學?;鶎訄F組織建設帶入新階段。各農村學校團支部也積極作為,探索開展符合學生需求、深受學生喜愛的活動模式,并積極配合縣、鄉團委開展對留守兒童的幫扶活動。例如,東光縣龍王李鄉耿東小學團支部積極配合東光團縣委開展“七彩假期”青年志愿者關愛農村留守兒童志愿服務活動,通過贈送圖書、學習用品和新衣的形式為留守兒童帶去社會的關愛。獻縣臨河鄉艷明希望小學團支部則和青年志愿者一起為貧困留守兒童過溫馨快樂的集體生日,和孩子們共同參加感恩隊課,通過與孩子們組成臨時家庭一同快樂游戲,讓這些孩子感受到父母的陪伴和家庭的溫暖。但受人員不足、時間精力有限等因素的制約,目前各農村學校團支部對留守兒童的幫扶主要還是配合上級團委的工作,自發活動不多;幫扶形式大多數還停留在簡單的物質幫助上,力度還遠遠不夠。

(三) 企業基層團組織建設現狀

新型城鎮化的大背景下,進城務工成為農村青年的第一選擇,企業成為當代青年最為集聚的場所,企業團組織成為新形勢下共青團做好青年工作所必須依靠的組織力量。近幾年來,滄州共青團高度重視企業團建工作,共建企業基層團組織2000余個。其中新建105個,包括國有企業基層團委22個,團總支1個;非公企業基層團委42個,基層團工委6個,團總支34個。目前,滄州市所有國有企業和較大規模的非公企業中都建立了團組織,實現了團對企業青年的進一步覆蓋。同時,將企業團建和服務市委市政府的中心工作、青年文明號創建等結合起來,逐漸探索出具有滄州特色的企業團建模式,培養出一批富有活力、在青年職工中具有相當影響力的企業團組織。例如北京現代滄州工廠企業團委,制定了“圍繞一個中心、落實兩個宗旨、做好三個服務”的工作思路,緊密圍繞工廠建設這一中心任務,以各項活動為載體促進青年成長成才、促進企業經營發展,并依托青年突擊隊、攻關小組等青年組織做好服務設施建設、服務設備準備、服務人員培訓三項服務。成立半年時間內,不僅在企業青年職工中的影響力與日俱增,更得到了企業領導的認可和支持,成為滄州企業團建的優秀代表。目前,滄州市的企業團建工作已經步入正軌,呈現出良好的發展勢頭。但團組織對非公企業的覆蓋面不足、兼職團干對團的工作積極性不高、找不到團建工作切入口等突出問題仍然制約著滄州市企業團組織建設。

二、滄州市基層團組織建設的經驗做法

 

(一)大力推進團的基層組織格局創新,夯實團的基層組織基礎。2012年在全市范圍內開展了村級團組織集中換屆選舉工作,全市177個鄉鎮、20個街道,5729個村全部完成換屆工作,選拔3萬名各類優秀青年擔任基層專兼職團干部,進一步夯實了團的基層工作基礎。同年6月份在吳橋召開了“全市村級團組織集中換屆選舉工作現場觀摩會”,對加強對鎮、村兩級團組織的支持提出了進一步要求,促使鎮、村級團組織努力做到工作“有制度、有活動、有作用”,進一步激發了團的基層活力,初步形成滄州共青團基層團建縣鄉村三級“金字塔”工作格局。

(二)不斷加大基層團建工作力度,擴大團的基層組織覆蓋范圍。2012年新建非公有制團組織50家,覆蓋青年3.7萬人;2013年深入推進街道社區團建工作,實現街道、社區團組織活動率達到80%,有效擴大了團的工作覆蓋面。2014年,鄉鎮實體化“大團委”建設全面推進,建立“大團委”直屬團組織3810個,覆蓋團員4.8萬人,35歲以下青年9.6萬人。2015年,市級、縣級團的領導機關書記、班子和機關干部配備率均已達到90%以上;市級、縣級、鄉鎮(街道)團的機關干部配備率達到80%以上;更換了145名鎮級團委委員,大學生村官、農村好青年等優秀青年逐漸成為鎮村級團干部的主力軍。

(三)狠抓學習培訓工作,切實增強基層團干部隊伍整體戰斗力。2013年3月,中央團校輪訓部主任薩仁高娃到滄實地調研,團市委相關部室負責人主動向其學習團干部培訓的新思路和新方法,并組織全市50名基層團干部赴中央團校本部接受培訓;同年12月,開辦了“滄州共青團學習黨的十八屆三中全會精神培訓班”,邀請黨的十八大代表及中央團校的優秀師資代表一行七人來滄,為我市縣、鄉、村及市直、高校350多名基層團干部宣講黨的十八屆三中全會精神和團的理論知識。2015年,開展學習中央四號文件和黨的群團工作會議精神暨“解放思想”大討論青年讀書班,邀請團中央組織部一處處長王強等專家,為市縣鄉村四級團干部授課。2016年,開展“學習貫徹習近平總書記系列

重要講話精神”青年讀書班暨團干部培訓活動,邀請團中央統戰部民族宗教處處長甘一辰為各級團組織負責人授課。

(四)完善制度建設,不斷激發基層團干部干事創業積極性。2013年,聯合市委組織部、財政局,出臺了《關于加強基層團組織經費落實及管理使用的指導意見》,每年鄉鎮團委2萬元、團縣委10萬元經費全部納入團縣委財政預算,切實加強了各縣(市、區)及鄉鎮團委工作經費保障。2014年,繼續深化團干部干事檔案和年終考核機制,以述職、現場觀摩、日常工作“1+1+1”考評模式,對各縣(市、區)團的工作進行年終考核,同時,積極推動滄州共青團工作微信交流機制,要求各團縣(市、區)委及時上報活動信息、照片,分享典型做法,相互點評工作,進一步激勵基層團干部想干事、干成事。

三、滄州市基層團組織建設還存在的不足

(一)縣、鄉團組織工作力量不足、積極性不高、專業性和針對性不夠。

1.縣級團委工作力量比較匱乏??h級團委一般正式工作人員4到5人左右,這其中還包括書記和副書記。要用僅有的工作力量,應對上級團委7、8個部門科室的工作,同時還要承擔同級黨委安排的各項工作,多數時間疲于應付,上級團委的文件精神無法很好的傳達給基層團組織和廣大青年,難以真正將團的工作做精做細,做出效果。

2.鄉鎮團委書記待遇得不到保障。鄉鎮團委書記均為兼職,其主要精力不能用于團的工作,團的工作開展多少取決于其他工作完成情況。在政治待遇上,團委書記能夠列席同級黨委會議的基本沒有。在領導干部選拔中,與其他股級干部相比沒有任何優勢,團的工作干多干少與政治成長關系不大,上升通道不順暢。

3.服務農村青年實際需求專業性、針對性不夠。由于團干部自身能力不足,在服務青年上還存在一定的局限性。尤其是在新型城鎮化的大背景下,進城務工青年對自身權益維護和創業信息、技術方面的需求更加迫切,但縣、鄉兩級團干部大多數只是精于團的工作,法律、金融等專業方面的知識了解不足,相應的資源掌握不夠,這就導致開展活動很多只是隔靴抓癢,并不能帶給青年實實在在的幫助。

(二)村級團組織渙散、團工作缺乏生機。

1.村級團組織班子渙散。村團支部一般只有一名書記,多為兼任,年齡普遍偏大,精力和能力有限。對團的工作大多缺乏熱情,團的業務知識缺乏,責任心不強,多數忙于村里的其他工作,對團的工作被動應付,甚至不予理睬。此外,村團支部和鄉鎮團委的交流也很少,每年參加鄉鎮團委組織的會議、活動等僅1-2次,團的很多工作沒有落實到村級團組織和村內青年。

2.村級團的工作缺乏生機。很多農村團支部常年不開會、無活動,即使有活動,也僅限于舉辦文體娛樂活動和搞一些義務勞動,抓不住現階段青年想致富、想成長、想發展的心理,凝聚青年的手段少、活動效果差。隨著新型城鎮化的推進,大量農村青年外出務工,工作對象的減少更進一步降低了村級團組織的活力。

(三)農村學校團組織工作弱化。

1.學校以抓教學質量為主,少先隊工作得不到足夠重視。工作經費難以保障,活動開展也受到限制,以德育替代少先隊工作的情況在農村學?;鶎訄F組織中比較普遍。除了入隊儀式、國旗下講話外,整個小學期間,少先隊員們很難接觸到其他形式的少先隊活動,有的學校雖然設有德育室,但開放次數少,學生接受教育的機會少。

2.團的活動形式單一,以德育工作代替團的工作。學校團的工作特色不明顯,活動少,無新意,普遍存在用開班會或搞文藝演出等代替團的教育現象,很多學生在校期間沒有上過一次團課,接觸團的組織生活少之又少。此外,很多中學團委書記對團的業務學習不足,團的知識知之甚少,影響了學校團的工作正常開展。

3.在留守兒童工作中發揮的作用不夠。農村中小學作為留守兒童最為聚集和日?;顒拥闹饕獔鏊?,是做好留守兒童工作的重要陣地。但是很多農村學校團組織自身建設還很不完善,團的作用發揮不大,對于留守兒童工作沒有給予足夠的重視,幫扶力度遠遠不夠。

(四)企業團委工作力量不足,在青年職工中缺乏影響力。

1.兼職團干缺乏工作積極性。企業團干基本都是兼職的,時間、精力都有限,極大限制了他們對團組織工作的領導、研究和思考。由于團的工作對他們的職務上升沒有幫助,往往把主要精力投身于其自身的業務工作上,對團工作缺乏積極性和主動性。在加上企業團干綜合素質能力參差不齊,因此很難創造性的開展工作。

2.找不到團建工作切入口。很多企業團組織找不到團建工作與企業發展、青年職工需求相結合的切入點,組織活動內容簡單、形式單一、流于表面,缺乏吸引力和有效性,致使團組織在青年職工中的影響力不大。加上企業員工的時間限制決定了團的活動只能以業余、小型、分散形式為主,在很大程度上限制了企業團建工作的有效性和覆蓋面,給團建工作帶來較大阻力。

四、對于滄州基層團組織建設的創新性想法和建議

充分借鑒其他地市開展基層團組織建設的經驗,通過調查研究,按照共青團中央改革精神并結合我市實際情況,提出以下幾點意見建議,以期進一步優化我市基層團干部隊伍,完善各項工作機制,開創全市基層團組織建設新局面。

 

(一)不斷壯大縣、鄉兩級團委力量

1.增加工作編制,提高干部待遇。(1)縣級團委在配備1名團委書記、1名團委副書記和2名工作人員的基礎上,再增加2名工作人員編制。2名團委書記負責團的全局工作,4名工作人員每人具體對接團市委的2個職能部門,做到分工明確、各司其職,并結合各縣實際和縣級黨委的工作部署發掘本縣工作亮點。(2)高度重視鄉鎮團委建設。設置副主任科員級別的鄉鎮團委書記職位,選拔政治性強、工作能力突出、真正熱愛共青團事業的年輕干部專職擔任鄉鎮團委書記職務,同時廣泛吸納轄區內的優秀青年人才掛職、兼職鄉鎮團委,合理搭配,發揮整體優勢。

2.完善工作機制,推動干部下沉。在不影響機關正常工作運轉的前提下,力爭每年上半年、下半年各選派10%的團市委機關干部到縣、鄉團委工作2個月,直接幫助縣、鄉團組織開展工作。下沉干部要積極落實團中央關于建立團干部直接聯系青年制度(“1+100”制度)的有關精神,利用在基層的工作機會,盡量多的接觸基層青年,和他們建立直接有效的聯系,了解他們的實際需求,為他們提供實實在在的幫助,不斷增加團對基層青年的吸引力和影響力。

3.廣納專業人才,增強工作實效。針對當前基層青年創業優惠政策了解不清、啟動資金不足的問題,縣、鄉團委要廣泛吸納人社部門、金融系統優秀人才擔任兼、掛職團干部,幫助青年更好的創業就業。針對當前青少年群體尤其是留守兒童群體中突出存在的合法權益得不到有效保障、犯罪率不斷上升的問題,縣、鄉團委要廣泛吸納法律專業人士進入團干部隊伍,確保青少年權益保護工作真正做到實處,取得實效。

4.建立志愿者隊伍,充實工作力量。積極吸納機關單位、大專院校中政治過硬、熱心公益的青年加入團的志愿者隊伍。同時注重和社會已建的志愿者組織建立聯系,將他們爭取到團的志愿者體系中來。要加強對志愿者的管理工作,詳細梳理志愿者信息,建立志愿者檔案,做好志愿服務記錄。通過了解志愿者的情況,更好地分配志愿者的服務活動。要加強青年志愿者的自身素質建設。定期舉辦青年志愿者培訓會,對招募的青年志愿者進行禮儀等多方面的培訓,提升志愿者的服務水平,打造有較強戰斗力、凝聚力強的志愿者隊伍,為團的工作開展奠定堅實的人力基礎。

 

(二)壯大村級團委,打造年輕的村級團干部隊伍

1.創新基層團建模式。根據農村社會發展趨勢,針對團組織缺乏工作主體,原有的以行政村為單位的建團模式已很難發揮作用的現狀,按照“有利于加強黨的領導、有利于團結凝聚青年和團組織的作用發揮、有利于團的系統管理、有利于擴大團內民主和團員參與”的原則,采取靈活多樣、符合實際的村村聯建、村廠聯建、村校聯建、行業建團等多種方式建立團組織,構建起新型的農村團組織網絡。

2.發揮大學生村官的重要作用。大學生村官作為優秀青年扎根基層的代表,政治性強、文化素質高、富有組織紀律性,是村級團建可以信賴和不應忽視的重要力量。鑒于鄉、村兩級團委工作力量嚴重不足的現實情況,各地鄉鎮團委要組織、協助大學生村官成立鄉村青年志愿服務隊,作為鄉、村兩級開展團務工作的重要載體。

3.積極培育典型、實現以點帶面。對部分團員多、開展工作條件好、凝聚力和戰斗力較強的支部,要給予更多的政策、物力、人力傾斜,積極幫助他們創建規范化團支部,努力打造成功的村級團支部品牌,并以此作為村級團工作的支撐點,發揮典型的示范帶動作用,以點帶面,促進全市農村團的工作煥發生機和活力。

 

(三)打造地方高校與農村中小學團組織共建體系

1.實行具體對接,規范工作制度。將滄州市范圍內全部高校班級團支部納入結對范圍,具體對接農村的一所中小學,建立長期結對共建關系。在農村中小學結對學校的選拔中,要注重優先選擇留守兒童聚集、條件相對艱苦的學校作為結對對象。結對工作完成后,雙方團委要建立密切聯系、探索開展一系列有利于雙方發展的活動并形成制度長期堅持,確保結對工作落到實處、取得實效。

2.豐富活動載體,提高凝聚力。針對農村中小學團、隊意識弱化,團的活動單一、工作特色不明顯的突出問題,高校班級團支部應充分發揮人力、人才優勢,和農村學校團委積極溝通、配合,通過講團課、組織團隊活動等豐富多彩的形式煥發農村學?;鶎訄F組織的生機和活力,讓學生團員從小建立對團的深厚感情。同時,通過基層平臺的實踐,真正實現對高校團員青年的鍛煉,增加他們對團的歸屬感,進而增強整個團支部的凝聚力和戰斗力。

3.廣泛招募代理家長,助力留守兒童工作。在高校大學生中間廣泛招募留守兒童代理家長。招募政治性強、有愛心、責任心的學生擔任留守兒童的代理家長,與留守兒童結成親密對子,為他們提供課業輔導、心理疏導等幫助,以大哥哥、大姐姐的身份為他們帶去親情的溫暖。同時,建立健全定期支教制度,高校班級團支部利用節假日時間到結對的農村中小學開展支教活動,確保常態化、制度化,真正將其建為結對共建的重要平臺和形式。

 

 

(四)創新完善企業團建工作機制。

1.市、縣兩級團干部定期去企業報到,直接幫助企業團組織開展工作。根據團中央關于建立完善“4+1”工作機制的相關要求,市級團委、縣級團委每名機關干部在做好本職工作的同時,每月力爭安排1個工作日去指定企業團組織報到,幫助建立團組織、開展團的工作。

2.探索靈活多樣的非公企業團建模式,按照“組織隨人走、團隨青年建”的要求,突出一個“活”字。(1)獨立建團。在具有一定規模、團員青年數量較多的企業單獨建立團組織。(2)聯合建團。企業規模較小、團員青年數量較少、暫不具備獨立建團條件的企業,實行聯合建團。(3)行業建團。把不具備單獨建團條件的同行業企業組建成聯合團組織。(4)區域建團。針對中、小企業團員青年流動性強的現實情況,形成以社區團組織為中心,以新經濟領域團組織為依托,面向社會、服務社區,多層次共同發展的團建格局。

3.吸納崗位能手等在企業中有影響力的青年人才進入企業團組織。為有效解決企業團委工作力量不足、工作專業性欠缺、先進性體現不明顯、在青年職工中影響力不夠的突出問題,建議通過“青年文明號”評選、“青年崗位能手”評選等活動,將企業中政治性強、支持共青團工作、在職工中具有一定影響力和代表性的青年人才吸納到企業團組織中來,以此帶動提高團在青年職工中的知名度和影響力。

4.強化陣地建設。針對企業外來務工青年較多的情況,成立車間、宿舍、同鄉、社團等各類團員青年服務站,分別服務于團員青年的工作、生活、返鄉、工余活動等事務,增強企業團組織凝聚力和影響力。利用QQ、微信等網絡通訊陣地建群,組織企業團員青年學習知識、交流心得,增加對團的歸屬感。創建廣播、宣傳欄、海報、簡訊等宣傳陣地,總結成功經驗、選樹先進典型,努力營造良好的團建氛圍。

(課題組組長:霍強  課題組成員:吳震、施春暉、高川、張斌   本文榮獲2016年河北省“破題攻堅”調研大賽三等獎)

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